當前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，在農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象值得引起足夠的重視和警惕，同時我們也應當正確看待在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新挑戰(zhàn)，運用科學有效的手段，使之成為新的發(fā)展機遇。

筆者認為，在農(nóng)業(yè)項目中主要存在產(chǎn)銷脫節(jié)的經(jīng)營隱患和盲目貪大貪全的運營障礙兩大問題。如何避免這些現(xiàn)象阻礙農(nóng)業(yè)開發(fā)進程，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更有效率，使“產(chǎn)業(yè)興旺”的步伐更加穩(wěn)健，是農(nóng)業(yè)項目開發(fā)者們需要共同關(guān)注并積極應對的新挑戰(zhàn)。

第一、加強市場調(diào)研，科學制定生產(chǎn)計劃

從宏觀環(huán)境來講，在當前總量供給不足的矛盾已經(jīng)解決的情況下，市場需求對于農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)效率起到了至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在努力提升產(chǎn)品品質(zhì)的同時更需要重視市場的力量，制定符合市場規(guī)律的生產(chǎn)計劃。

生產(chǎn)品種、生產(chǎn)規(guī)模和進度安排是項目啟動初期需要確定的重大決策，系統(tǒng)科學的決策過程對項目經(jīng)營起到至關(guān)重要的作用。過去許多企業(yè)主或者小農(nóng)戶經(jīng)營者只參照過往的市場情況猜測當季的行情變化，并以此為依據(jù)制定生產(chǎn)計劃，這將不可避免地產(chǎn)生盲目跟種或棄耕的情況，這種“押寶式”的決策機制也是造成階段性供給失衡的主要原因。

隨著各大農(nóng)產(chǎn)品市場交易行為日趨規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速進步以及專業(yè)機構(gòu)的逐步完善，獲得市場交易數(shù)據(jù)對于有數(shù)據(jù)分析意識的經(jīng)營主體而言已不再是龐大的工程。依托專業(yè)的咨詢和研究機構(gòu)，通過實地的調(diào)研，結(jié)合對相關(guān)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，能夠得出更為準確全面的市場分析，以分析結(jié)果指導制定生產(chǎn)計劃，是規(guī)避決策失誤的有效手段。

第二、因地制宜組織生產(chǎn)，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌計劃

隨著居民生活水平的逐步提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色有了更高的要求，對于具備原產(chǎn)地屬性的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品更加青睞。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者除了應當知道本地能生產(chǎn)何種作物，更應當知曉本地最適合生產(chǎn)何種作物。所謂適合的，是指同品種作物在當?shù)氐臍夂?、土壤等自然條件及生產(chǎn)方式下，具備更優(yōu)秀的品質(zhì)，或更獨特的內(nèi)涵。經(jīng)營者應當因地制宜，論證發(fā)展適合當?shù)厣a(chǎn)加工的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過組織科學鑒定、構(gòu)建系統(tǒng)的營銷體系、制定標準化的生產(chǎn)流程等手段，在確保作物品質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的前提下，關(guān)注品牌培育。

近些年，“五常大米”“陽澄湖大閘蟹”“元陽哈尼梯田紅米”“寧夏枸杞”等一批優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品憑借其品質(zhì)和特色，贏得了較好的口碑，市場認知度和認同度不斷提高，樹立了同類產(chǎn)品的市場標桿。隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)浪潮的興起和農(nóng)產(chǎn)品品牌意識的逐步增強，地方政府、企業(yè)主、自主經(jīng)營者以及專業(yè)機構(gòu)也都積極參與農(nóng)產(chǎn)品地理標志申報登記，僅2018年前8月，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的新登記國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志就達71個（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記公示〔2018〕第1號》）。品牌化、原產(chǎn)地的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品在消費市場上更受歡迎，也能為經(jīng)營者帶來更高收益。同時，有地區(qū)特色的品牌農(nóng)產(chǎn)品項目開發(fā)，也作為地區(qū)推廣的名片，而倍受政府有關(guān)部門關(guān)注。

第三、加強規(guī)劃評估，發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

農(nóng)業(yè)項目占用資金巨大，投資回收期長、投資回報率低，是當前我國農(nóng)業(yè)項目投資的普遍特征。以種植業(yè)為例，項目啟動初期在土地租金、農(nóng)資農(nóng)具、水利設施、田間道路、倉儲及其他設施等方面，都需要一次性投入大量資金；生產(chǎn)過程中的技術(shù)指導、勞動力成本、病害防治、自然災害突發(fā)等也會發(fā)生大量的不可預測的開支；產(chǎn)出期管理也要求經(jīng)營者有充足的資金準備以應對設施損耗維修、土地修復、作物儲存、采摘人工、包裝耗材等。

對于農(nóng)業(yè)項目開發(fā)者而言，要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)運營有足夠的耐心和敬畏，并量力而行，應結(jié)合自身實際情況，充分做好風險評估工作、制定完善風險預防措施，重視項目可行性研究工作，對潛在風險引起足夠的重視，結(jié)合實際情況，控制“適度”的項目規(guī)模，切忌貪大求全。

到目前為止，對項目的科學評估，在其他行業(yè)中已經(jīng)得到高度的重視，并且評估系統(tǒng)非常完善。而在農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中的應用，尤其是中小規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中，卻沒有得到應有的重視。因此很多農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的投資強度和開發(fā)規(guī)模常難以實現(xiàn)較好的匹配，農(nóng)業(yè)項目抵抗外部風險能力普遍較弱。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，中小規(guī)模的農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營者應當更加重視科學規(guī)劃、科學評估的重要性，積極與專業(yè)的科研、規(guī)劃、評估機構(gòu)開展廣泛的合作。

第四、加強政策研判，合理申報財政支持

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策引導和支持，解讀政策要求，對于項目發(fā)展和布局有著重要意義。在最近幾年的項目開發(fā)中，常有項目負責人忽略政策要求進行盲目生產(chǎn)建設的情況。個別經(jīng)營者根據(jù)自己的喜好，花費巨大的人力物力成本，并斥巨資聘請知名設計和建設團隊，打造其理想中的“世外桃源”，卻在項目建設過程中被緊急叫停，甚至被勒令恢復原貌、接受行政處罰，經(jīng)濟損失慘重，社會影響惡劣。

還有些項目負責人過度解讀和依賴政策，尤其是對于各級財政支持和各部門獎勵部分過分解讀，甚至在項目規(guī)劃過程中就將這部分資金納入項目投資本金中。個別經(jīng)營者逐一對照補貼或獎勵標準的要求條件，為獲得補貼和獎勵而迎合獎勵政策要求，打造“條款化”項目，使項目建設脫離生產(chǎn)實際情況；還有些負責人將補貼或獎勵金等鼓勵性支持性資金直接列入項目投資中，給按進度注入項目資金帶來巨大風險隱患，容易出現(xiàn)投資進度不足、拖欠款項甚至資金鏈斷裂等情況，極端的項目投資人將這種風險和問題歸咎到地方政府不作為，采用組織罷工等或以“受害者”的身份制造負面輿情等非常規(guī)手段，逼迫公職人員違規(guī)審批其項目補貼申請、非法挪用財政資金等惡劣行為。對政策的過分解讀和過度依賴，使得“財政支農(nóng)”淪為“財政養(yǎng)農(nóng)”，這不僅背離了政策的初衷，也易造成惡劣的社會影響。

在不考慮故意而為的情況下（當然，不排除有一部分項目經(jīng)營者緊盯補貼，利用政策漏洞騙取財政資金的情況），不論忽略政策要求或是過度解讀政策要義，都不利于項目健康的發(fā)展。投機鉆營固然不可取，埋頭蠻干也不值得提倡。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，許多農(nóng)業(yè)項目都與“民族穩(wěn)定團結(jié)”“精準扶貧”“生態(tài)建設”“三產(chǎn)融合”“三農(nóng)工作”等結(jié)合到一起，在努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，應當積極地在項目開發(fā)中的其他方面作出貢獻，并在符合政策要求和有關(guān)管理辦法的前提下，組織提交申請財政支持材料。

獲取政策內(nèi)容并非難事，對政策進行科學的、適度的理解，掌握其核心要義，需要經(jīng)營者額外付出時間和精力。一部分項目經(jīng)營者通過與相關(guān)機構(gòu)合作，通過邀請其對項目進行實地調(diào)研，有針對性地制定改進方案，輔導組織申報材料等，也是獲得政策支持的行之有效的方式。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新的成效，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟積極向好，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迎來了新的發(fā)展契機。全面建成小康社會的關(guān)鍵在于廣大農(nóng)村地區(qū)能否按進度順利脫貧、能否順利同步實現(xiàn)小康，農(nóng)業(yè)項目開發(fā)中面對新機遇的同時，也不可避免地需要迎接各種各樣的挑戰(zhàn)，在這場決勝戰(zhàn)役中，戰(zhàn)斗在一線的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者們所需要付出辛勤汗水更多，所承擔的歷史使命更為沉重。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國，離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)者和經(jīng)營者們努力踐行。筆者希望奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)板塊的所有經(jīng)營者能夠以科學的態(tài)度分析出現(xiàn)的問題，以嚴謹?shù)淖黠L迎接各種挑戰(zhàn)，把握新時代農(nóng)業(yè)項目開發(fā)的發(fā)展機遇，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施發(fā)揮更大的作用。